这个话题不好写ღ◈，需要谨慎ღ◈、清晰地表达ღ◈。如果不谨慎ღ◈，写了也可能发不出来ღ◈；如果不清晰ღ◈，发了别人也会看不明白ღ◈。原文曾于2022年11月27日首发今日头条ღ◈，获得400多万的展现量ღ◈、185万的阅读量ღ◈、3200条评论和7000余点赞ღ◈。遗憾的是不久前ღ◈，因误操作不慎删除了原文ღ◈，现只能将原文略做订正ღ◈，重发于此ღ◈。

　　关于这个话题的思考ღ◈，萦绕于心ღ◈，已经很长时间了日本漫画大全无彩翼漫画ღ◈。目前我能看到有关这个话题的相关内容ღ◈，在我看来ღ◈，要么过于概念化ღ◈，教科书式的从概念到概念ღ◈，和实际有点距离ღ◈；要么受左ღ◈、右倾思想的影响ღ◈，抓住一点不及其余ღ◈，流于情绪和偏激ღ◈。和我类似角度的思考ღ◈，也或许是有的ღ◈，只是我没有看到ღ◈，亦或许ღ◈，是出于种种原因并没人完整地写出来ღ◈。

　　称谓的变化是一个渐变的过程ღ◈。“国营”这个称谓是逐步ღ◈、逐步变成“国有”的ღ◈。在我的记忆中ღ◈，上世纪九十年代之前ღ◈，基本都是只称“国营”企业的ღ◈，全称是“全民所有制国营企业”ღ◈，这个称谓ღ◈，旗帜鲜明的界定了国营企业的所有制性质ღ◈：生产资料归全民所有ღ◈。在整个九十年代ღ◈，前半段是国营ღ◈、国有混着叫ღ◈，到了后半段是书面语言基本都使用国有ღ◈，口头上偶尔还会有人习惯性地称国营ღ◈，而且ღ◈，就显得有点“守旧”和“落后”ღ◈。到了2000年以后ღ◈，慢慢地就只剩下“国有”了ღ◈，“国营”这个称谓ღ◈，不论在文字中还是在口头上ღ◈，基本再也没人提了ღ◈。

　　其实“国有”这个概念ღ◈，西方国家一直都有ღ◈。不仅北欧ღ◈，就是那些欧盟国家也都有ღ◈，比如法国就有不少ღ◈，美国也有ღ◈。所以我认为ღ◈，国家的性质是不能依据有没有国有企业来判定ღ◈，一个国家的性质取决于生产资料掌握在谁的手里ღ◈，生产关系中谁居于主导地位ღ◈。国有ღ◈，是国家所有ღ◈，国家属于谁ღ◈，企业就归谁所有ღ◈；国营ღ◈，就是全民所有制ღ◈，简单明了ღ◈，旗帜鲜明ღ◈。国营企业的全称是“全民所有制国营企业”ღ◈，而国有企业呢？谁能告诉我它的全称是什么？两者之不同显而易见ღ◈。所以ღ◈，国营企业变成国有企业ღ◈，虽然只是一字之差ღ◈，却是一个内涵深刻ღ◈、意义深远的变化ღ◈。遗憾的是在很长时间里ღ◈，似乎很多人都没有意识到其中的区别ღ◈。

　　要说清楚这个问题ღ◈，需要大体梳理一下新中国以来ღ◈，国企的产生和发展历程ღ◈。我之前写的《我所经历的国企改制和职工下岗》第九部分中【我所经历的国企改制与职工下岗（九）——回顾与反思】ღ◈，曾有过一些描述ღ◈。只是受限于那篇文章是以我所在企业改制过程为主题的ღ◈，有关这个话题的内容没有能够系统展开ღ◈。

　　国营企业的改革大幕是上世纪八十年代初拉开的ღ◈。石家庄造纸厂的能人马胜利ღ◈、浙江傻子瓜子的年广久等人风靡一时ღ◈。随着市场的全面放开ღ◈，那一时期人们进入市场从事生产ღ◈、经营活动几乎没有任何门槛只需要胆量ღ◈，私营企业如雨后春笋蓬勃兴起ღ◈。而随着“拨改贷”ღ◈、“利改税”等改革政策陆续推出ღ◈，传统国营企业的根基随之发生了根本性的动摇ღ◈。到企业改制前后出现的大面积亏损ღ◈、被收购ღ◈、破产清算和职工下岗ღ◈，其实只是一个必然的结果ღ◈。

　　直到上世纪末ღ◈，中ღ◈、小国营企业仍然占据了国企数量上的绝大多数ღ◈。这些中日本漫画大全无彩翼漫画ღ◈、小国营企业与后来那些靠国家投资建设的大ღ◈、中型国企不同ღ◈，它们的出身往往并不显赫ღ◈，起点也不高ღ◈。大体上ღ◈，可以归纳为以下三种情况ღ◈：一是建国以后通过对私营工商业进行社会主义改造而来ღ◈。对于这类企业ღ◈，一开始采取的是政府参与管理ღ◈、利益“四马分肥”的方式ღ◈，把企业利润分为所得税金ღ◈、企业公积金ღ◈、职工福利奖金和资方的股息红利等四部分澳门尼威斯人网站8311ღ◈。1956年全面公私合营后ღ◈，资方人员的股息红利被定息代替ღ◈。最终政府通过“赎买”政策完成了改造ღ◈。由于大多数这类企业原来的规模并不大ღ◈，加上解放后若干年企业经营的积累ღ◈，因此ღ◈，当年政府“赎买”这类企业的初始投入是不大的ღ◈。我所工作的企业就是属于这一类ღ◈。

　　二是建国后ღ◈，市ღ◈、县（区）地方政府ღ◈，或为了填补本地产业结构的空缺ღ◈，或为了解决当地劳动力就业问题ღ◈，筹资兴建的企业ღ◈，这类企业以中等规模居多ღ◈。三是由五ღ◈、六十年代的劳动合作社逐步发展起来的ღ◈。这些劳动合作社大多是基层政府（办事处）为了解决建国初期大量的无业人员ღ◈，组织生产自救而组建的企业（这不同于六ღ◈、七十年代为解决“待业青年”难题成立的大集体ღ◈、小集体企业）ღ◈。以上三类企业ღ◈，通常政府前期资本投入都不大ღ◈，厂房设备简陋ღ◈，生产生活条件都很艰苦ღ◈，一开始规模也都很小ღ◈，主要是依靠解放后ღ◈，工人阶级当家做主所激发的巨大精神力量ღ◈，在党和政府的领导下ღ◈，依靠自力更生ღ◈、艰苦奋斗的精神和他们的勤劳澳门尼威斯人网站8311ღ◈、智慧ღ◈，通过自我积累一步步发展起来的ღ◈。

　　到上世纪七十年代中后期ღ◈，国营企业经过二十多年的发展ღ◈，在取得巨大成就的同时ღ◈，也积累了不少问题ღ◈，有些问题还是相当严重的ღ◈。比如ღ◈：劳动效率不高ღ◈，创新能力不强ღ◈，市场活力不够ღ◈。这些问题不解决ღ◈，中国企业无法真正做大做强ღ◈，也根本没有能力参与国际市场的竞争ღ◈。1979年至1985年是国企改革的第一阶段ღ◈。那一时期是以试行对国营企业减政ღ◈、放权澳门尼威斯人网站8311ღ◈、让利ღ◈，增强其经营活力为主要目标ღ◈。期间通过“利改税”ღ◈、“拨改贷”等举措ღ◈，逐步把政府和企业的关系从上下级关系改变为管理ღ◈、指导和分配的关系ღ◈。

　　我是1983年参加工作的ღ◈。那时ღ◈，国营企业的利润还是完全上缴给国家的ღ◈，企业生产经营所需的流动资金ღ◈、企业技术改造资金等都是由政府工业主管部门ღ◈，根据下达给企业的生产计划和产业规划以政府拨款的形式下拨给企业ღ◈。

　　那时ღ◈，国营企业类似于政府行业主管部门的下属机构ღ◈，是国家经济机器的一部分澳门尼威斯人网站8311ღ◈。实行的是计划统一下达ღ◈、资金统贷统还ღ◈、物资统一调配ღ◈、产品统购统销ღ◈、就业统包统揽ღ◈，企业是盈是亏都是国家的ღ◈，企业创造的利润全部上缴ღ◈。在这种体制下ღ◈，如果没有出现自然灾害ღ◈、贪污浪费等客观或人为非正常因素ღ◈，企业通常情况下也是不会亏损的ღ◈。当然ღ◈，人的能力是不一样的ღ◈，不同企业的创利能力是不一样的ღ◈，同一类型的企业由于种种原因创利能力也是不一样的ღ◈，你每年上缴50万的利润ღ◈，我每年上缴500万的利润ღ◈，而企业各方面却没有什么区别ღ◈，难免就会出现“鞭打快牛”ღ◈、“会哭的孩子有奶吃”等不合理现象ღ◈，优秀企业自身创利的积极性可能被抑制ღ◈，企业创新动力不足ღ◈。

　　基于此ღ◈，把企业从政府的身上剥离出去自然成为当年改革首要目标之一ღ◈，“利改税”应运而生ღ◈。所谓利改税ღ◈，就是把国营企业上缴利润改为按国家规定的税种及税率缴纳税金ღ◈，税后利润完全归企业自由支配ღ◈，逐步把国家与国营企业的分配关系通过税收形式固定下来ღ◈。显然ღ◈，“利改税”解决的不仅仅是“鞭打快牛”的问题ღ◈，更为关键的是ღ◈，国营企业和政府不分彼此的“一家人”关系ღ◈，也从根本上改变了ღ◈。

　　几乎在推动“利改税”的同时ღ◈，也推动了“拨改贷”的改革ღ◈。我这里说的“拨改贷”ღ◈，不是指是那种国家与建设单位之间基于特定的基本建设项目从“拨款”改为贷款ღ◈，而是专指传统国营企业原来的流动资金由“拨款”改为“贷款”ღ◈。如我前文所述ღ◈，当时很多国营企业的流动资金其实就是企业自己的利润ღ◈，上缴给国家ღ◈，再由政府的经济管理部门以“拨款”的形式返回企业ღ◈。

　　我清楚地记得ღ◈，就这一改ღ◈，当年我所在的企业一下子就变成“欠了”工商银行3000多万流动资金“贷款”了ღ◈。3000多万在上世纪八十年代中期ღ◈，对于绝大多数企业来说都是一个很大的数字ღ◈。这笔所谓的“贷款”实际上是由企业多年利润累积的流动资金ღ◈，银行转眼成了企业的债权人ღ◈。等到九十年代中后期企业生产经营出现困难的时候ღ◈，银行不仅不会再给企业新增贷款了ღ◈，而且如果企业不能提供有效的质押或担保ღ◈，这笔原本属于企业自有资金的“贷款”还要被银行强制收回日本漫画大全无彩翼漫画ღ◈。就是这笔“贷款”ღ◈，成为改制前后压垮我们企业的最后一根稻草【见我所经历的国企改制与职工下岗（一）——下岗不是“下海”】ღ◈。

　　我想强调的是ღ◈，在“拨改贷”之前ღ◈，所有国营企业不论在心理上还是行为上ღ◈，都会认为这笔钱就是自己的ღ◈，不会有企业认为这笔钱是从政府“借”来的ღ◈。因为ღ◈，这就是自己积累的钱ღ◈，交给了政府ღ◈，政府“换了一种形式”拨发给企业使用ღ◈，政府与企业是“一家人”ღ◈，不分彼此ღ◈。

　　从1993年国务院令第111号“安置国有企业富裕职工规定”可以看出日本漫画大全无彩翼漫画ღ◈，直到上世纪九十年代中期以前ღ◈，对待国营单位的处置职工还是十分审慎的ღ◈，对待安置“富裕”职工也是十分宽厚的ღ◈。正是基于这类中小国企的历史ღ◈，基于其产生ღ◈、发展的演变过程ღ◈，我才坚持认为ღ◈，在后来改制的过程中ღ◈，对这样一类中小国营企业和它的职工ღ◈，简单地套用“自负盈亏”这一单一标准ღ◈，而忽略他们的历史贡献与付出ღ◈，尤其是对于那些已经在企业工作一二十年以上的老职工ღ◈，是有失公允的ღ◈。

　　国企改革的第二阶段大体是在1985年～1993年之间ღ◈，这一时期是以国营企业两权分离和转换经营机制为主线的改革ღ◈，尤其侧重权力关系的调整ღ◈，使企业逐步成为市场主体ღ◈。出现了租赁ღ◈、承包经营ღ◈，同时开始推进经营责任制和股份制试点ღ◈。到了1995年前后ღ◈，国企改革进入了第三阶段ღ◈，并持续到2005年基本结束ღ◈。在此期间ღ◈，国营企业实施了改革脱困3年攻坚ღ◈，明确要建立适应市场经济要求ღ◈，产权清晰ღ◈、权责明确ღ◈、政企分开日本漫画大全无彩翼漫画ღ◈、管理科学的现代企业制度ღ◈，提出了“抓大放小”和“三改一加强”等具体措施ღ◈。采取了债转股ღ◈、职工身份置换ღ◈、政策性关闭破产ღ◈、股权出让等一系列政策措施ღ◈。在各方强力推动下ღ◈，竞争领域的中小国企在这一时期基本完成了改制任务ღ◈。

　　在这里ღ◈，我们看到当年中ღ◈、小国企的改革ღ◈，仿佛是走了一个“循环”ღ◈：在计划经济时期ღ◈，理论上所有者和经营者本质上是一体的（全民所有制）ღ◈，前期改革ღ◈，提出的是“两权分离”ღ◈，即所有权和经营权分离（国家所有ღ◈、个人经营的经济责任制或承包经营）ღ◈。到了第三阶段ღ◈，又提出“产权清晰ღ◈、责权明确”ღ◈，强调经营者只有同时还是所有者ღ◈，才能责权统一ღ◈，所谓“有恒产者有恒心”ღ◈。不同的是ღ◈，这回统一的主体不再是政府而是民营资本ღ◈。简而言之ღ◈，第三个阶段就是从理论到实践ღ◈，一步步推动竞争性领域的中ღ◈、小国企民营化ღ◈、股份制化ღ◈。

　　第二阶段ღ◈、第三阶段这18年时间是国营企业大变革ღ◈、大分化的时期ღ◈。整个过程的实质就是政府与中ღ◈、小国企分家的过程ღ◈。在这一过程中ღ◈，中ღ◈、小国企处于利益与道义的双重弱势地位ღ◈，被视为包袱ღ◈，他们仍然背负着沉重的“企业办社会”的责任和历史负担ღ◈，还要承担市场主体责任ღ◈，与新兴的外企ღ◈、民企和个企同台竞争ღ◈，之前配套的相关政策待遇均被以“断奶”之名逐步取消ღ◈，处于完全不对等的弱势状态ღ◈。这一时期国企大面积出现亏损倒闭ღ◈，个性原因各有不同日本漫画大全无彩翼漫画ღ◈，人的问题ღ◈、资金问题ღ◈、观念问题等等ღ◈，但普遍性的原因就是一个ღ◈，国营企业在那一时期不论是市场还是舆论导向ღ◈，都处于劣势地位ღ◈。“改制”就是在这样一种情况下ღ◈，在经历了二十多年改革ღ◈，进入深水区之后ღ◈，开始实施的ღ◈。

　　在这一时期ღ◈，由于民营经济蓬勃兴起ღ◈，渐进的改革让国营企业自身以及企业与市场之间十分不协调ღ◈，用通俗的话说ღ◈，就是一切都“拧巴”着ღ◈，人拧巴着ღ◈，事儿也拧巴着ღ◈，“改制”也就是在这种情况下ღ◈，为一劳永逸地解决“拧巴”应运而生ღ◈。

　　在这个过程中ღ◈，只有少数幸运的国企由于遇到了一位在思想上ღ◈、能力上ღ◈、行动上能够跨越这种“拧巴”的领头人ღ◈，带领企业实现了凤凰涅槃ღ◈，浴火重生ღ◈。而大多数企业则在风雨飘摇中苦苦支撑ღ◈，直到“改制”ღ◈。纵观四十多年的改革历史ღ◈，其实就是一个“摸着石头过河”的过程ღ◈，就是一个遇到问题解决问题ღ◈，见招拆招的过程ღ◈，就是一个对竞争性领域中ღ◈、小国企的剥离过程ღ◈。这个过程中有人付出ღ◈、有人牺牲ღ◈、有人收获ღ◈，最终解决的就是前述的三个问题ღ◈。

　　建国后的前三十年ღ◈，我们国家施行的是“高积累ღ◈、低分配ღ◈、重保障”政策ღ◈。通过对工业剩余和农业剩余的高积累ღ◈，迅速奠定了我们共和国的工业化基础ღ◈，这个工业化基础ღ◈，是我们今天经济腾飞的前提条件ღ◈。这些中小企业和他们的职工为新中国的工业化起步做出过历史性的贡献ღ◈。而到了改革大潮来临之际ღ◈，人们的似乎只看到“高积累”下的建设成果 —— 企业ღ◈，而关于长期“低分配”条件下的职工个人“保障”ღ◈，却被忽略了日本漫画大全无彩翼漫画ღ◈，已经无人ღ◈、无心ღ◈、无力去关注了ღ◈。人们关注的只剩下企业应该“自负盈亏”的大道理ღ◈，职工的“保障”只和企业当前的效益相关ღ◈，国营企业和它的职工曾经的社会贡献仿佛被清零了ღ◈。

　　随着国企改革的持续推进ღ◈，国企职工的身份也在不断演变和分化ღ◈。由工人阶级变为全民固定工又变为全民合同制工（无固定期）ღ◈，到改制结束ღ◈，一些幸运的职工都成为了合同制工人ღ◈，而另一些下岗人员就变成了临时工ღ◈、下岗再就业人员和无业人员ღ◈。我在此前的文章中ღ◈，曾把国企职工下岗大致归纳为六种情况（我所经历的国企改制与职工下岗（四）——无奈与“牺牲”）ღ◈。并做了如下论述ღ◈：市场经济条件下ღ◈，工人阶级的角色定位已经从过去意识形态领域的领导阶级ღ◈，转变成为劳动力市场中作为生产力要素资源的人力资源ღ◈，这是一个质的变化ღ◈。改革也是一场革命ღ◈，要有牺牲ღ◈，要支付成本ღ◈。下岗虽然是被动的ღ◈，或是下岗职工本人无奈的选择ღ◈。但是ღ◈，他们下岗后所背负的重压与苦难ღ◈，恰恰就是我们四十年来社会经济转轨过程中支付的巨额成本澳门尼威斯人网站8311ღ◈，成为成就今天中国经济奇迹ღ◈、中华民族伟大复兴的牺牲ღ◈。

　　如果我们能够历史地ღ◈、客观地ღ◈、全面地看这个问题ღ◈，看到那些中ღ◈、小国企和他们的职工在历史上为共和国工业化所做出的贡献与付出ღ◈，国家与国企职工的关系不能简单地“割袍断义”ღ◈。这一点ღ◈，恰恰才是有关“改制”过程中公平ღ◈、公正的核心ღ◈。国有企业ღ◈，澳门尼威斯人8311ღ◈，威斯尼斯人60555官网ღ◈，澳门尼威斯人网站ღ◈，威斯尼斯人